工程建設項目施工招標投標辦法

發改委令2003年第30號令

中華人民共和國國家發展計劃委員會
中華人民共和國建設部
中華人民共和國鐵道部
中華人民共和國交通部
中華人民共和國信息產業部
中華人民共和國水利部
中國民用航空總局 令

第　30　號

　　為了規范工程建設項目施工招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務院有關部門的職責分工，國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局審議通過了《工程建設項目施工招標投標辦法》，現予發布，自2003年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展計劃委員會主任：曾培炎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　建設部部長：汪光燾
　　　　　　　　　　　　　　　　　　鐵道部部長：付志寰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　交通部部長：張春賢
　　　　　　　　　　　　　　　　　　信息產業部部長：吳基傳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　水利部部長：汪恕誠
　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國民用航空總局局長：楊元元

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   二○○三年三月八日






第一章 總則

　　第一條 為規范工程建設項目施工（以下簡稱工程施工）招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務院有關部門的職責分工，制定本辦法。
　　第二條 在中華人民共和國境內進行工程施工招標投標活動，適用本辦法。
　　第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須通過招標選擇施工單位。
　　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
　　第四條 工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
　　第五條 工程施工招標投標活動，依法由招標人負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動。
　　施工招標投標活動不受地區或者部門的限制。
　　第六條 各級發展計劃、經貿、建設、鐵道、交通、信息產業、水利、外經貿、民航等部門依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發[2000]34號）和各地規定的職責分工，對工程施工招標投標活動實施監督，依法查處工程施工招標投標活動中的違法行為。

第二章 招標

　　第七條 工程施工招標人是依法提出施工招標項目、進行招標的法人或者其他組織。
　　第八條 依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：
　?。ㄒ唬┱袠巳艘呀浺婪ǔ闪?；
　?。ǘ┏醪皆O計及概算應當履行審批手續的，已經批準；
　?。ㄈ┱袠朔秶?、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；
　?。ㄋ模┯邢鄳Y金或資金來源已經落實；
　?。ㄎ澹┯姓袠怂璧脑O計圖紙及技術資料。
　　第九條 工程施工招標分為公開招標和邀請招標。
　　第十條 依法必須進行施工招標的工程建設項目，按工程建設項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內容報項目審批部門核準。
　　第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：
　?。ㄒ唬╉椖考夹g復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
　?。ǘ┦茏匀坏赜颦h境限制的；
　?。ㄈ┥婕皣野踩?、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
　?。ㄋ模M公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；
　?。ㄎ澹┓?、法規規定不宜公開招標的。
　　國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準。
　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門審批。
　　第十二條 需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規定的審批部門批準，可以不進行施工招標：
　?。ㄒ唬┥婕皣野踩?、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
　?。ǘ儆诶梅鲐氋Y金實行以工代賑需要使用農民工的；
　?。ㄈ┦┕ぶ饕夹g采用特定的專利或者專有技術的；
　?。ㄋ模┦┕て髽I自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；
　?。ㄎ澹┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程，原中標人仍具備承包能力的；
　?。┓?、行政法規規定的其他情形。
　　不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規定情形之一的，可以不進行施工招標。
　　第十三條 采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行施工招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網絡上發布。
　　采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。
　　第十四條 招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：
　?。ㄒ唬┱袠巳说拿Q和地址；
　?。ǘ┱袠隧椖康膬热?、規模、資金來源；
　?。ㄈ┱袠隧椖康膶嵤┑攸c和工期；
　?。ㄋ模┇@取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；
　?。ㄎ澹φ袠宋募蛘哔Y格預審文件收取的費用；
　?。ν稑巳说馁Y質等級的要求。
　　第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。
　　招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發布招標文件，通過信息網絡或者其他媒介發布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時以書面招標文件為準。招標人應當保持書面招標文件原始正本的完好。
　　對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。
　　招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。
　　第十六條 招標人可以根據招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定。
　　第十七條 資格審查分為資格預審和資格后審。
　　資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。
　　資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。
　　進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。
　　第十八條 采取資格預審的，招標人可以發布資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關招標公告的規定。
　　采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。
　　招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。
　　第十九條 經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。
經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。
　　第二十條 資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：
　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒂喠⒑贤臋嗬?；
　?。ǘ┚哂新男泻贤哪芰?，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；
　?。ㄈ]有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；
　?。ㄋ模┰谧罱陜葲]有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；
　?。ㄎ澹┓?、行政法規規定的其他資格條件。
　　資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。
　　第二十一條 招標人符合法律規定的自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。
　　第二十二條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：
　?。ㄒ唬M訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；
　?。ǘ彶橥稑巳速Y格；
　?。ㄈ┚幹茦说?；
　?。ㄋ模┙M織投標人踏勘現場；
　?。ㄎ澹┙M織開標、評標，協助招標人定標；
　?。┎輸M合同；
　?。ㄆ撸┱袠巳宋械钠渌马?。
　　招標代理機構不得無權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進行代理。
　　招標代理機構不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業務；未經招標人同意，不得轉讓招標代理業務。
　　第二十三條 工程招標代理機構與招標人應當簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費；國家對收費標準有規定的，依照其規定。
　　第二十四條 招標人根據施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容：
　?。ㄒ唬┩稑搜垥?；
　?。ǘ┩稑巳隧氈?；
　?。ㄈ┖贤饕獥l款；
　?。ㄋ模┩稑宋募袷?；
　?。ㄎ澹┎捎霉こ塘壳鍐握袠说?，應當提供工程量清單；
　?。┘夹g條款；
　?。ㄆ撸┰O計圖紙；
　?。ò耍┰u標標準和方法；
　?。ň牛┩稑溯o助材料。
　　招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。
　　第二十五條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明，并提出相應的評審和比較辦法。
　　第二十六條 招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。
　　招標文件中規定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
　　第二十七條 施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相聯、不可分割的單位工程不得分割標段。
　　招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。
　　第二十八條 招標文件應當明確規定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。
　　在評標過程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。
　　第二十九條 招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。
　　在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。
　　第三十條 施工招標項目工期超過十二個月的，招標文件中可以規定工程造價指數體系、價格調整因素和調整方法。
　　第三十一條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
　　第三十二條 招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。
　　招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。
　　第三十三條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。
　　第三十四條 招標人可根據項目特點決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。
　　招標項目編制標底的，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。
　　標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。
　　任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。
　　招標項目可以不設標底，進行無標底招標。

第三章 投標

　　第三十五條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。
　　第三十六條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。
　　投標文件一般包括下列內容：
　?。ㄒ唬┩稑撕?；
　?。ǘ┩稑藞髢r；
　?。ㄈ┦┕そM織設計；
　?。ㄋ模┥虅蘸图夹g偏差表。
　　投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。
　　第三十七條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。
　　投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。
　　投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。
　　投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。
　　第三十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
　　在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。
　　提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。
　　第三十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
　　第四十條 在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。
　　第四十一條 在開標前，招標人應妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料。
　　第四十二條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。
　　聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。
　　第四十三條 聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭，含有事先未經過資格預審或者資格預審不